INDUSTRY DYNAMIC
行業(yè)動(dòng)態(tài)
第一條 為推進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，防范風(fēng)險(xiǎn)演變成隱患，有效杜絕煤礦重大及以上事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《貴州省煤礦安全生產(chǎn)基本要求》，結(jié)合貴州省煤礦實(shí)際，制定本辦法。
第二條 貴州省行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大風(fēng)險(xiǎn)）管控及其監(jiān)管監(jiān)察工作適用本辦法。
第三條?煤礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主、全面辨識(shí)、過(guò)程管控”的風(fēng)險(xiǎn)管控工作原則，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施辦法，建立重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、過(guò)程管控、責(zé)任落實(shí)等工作制度。
第四條 煤礦企業(yè)應(yīng)落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、煤礦礦長(zhǎng)對(duì)本單位重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)。
煤礦企業(yè)應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)全員、全過(guò)程、全方位管控和監(jiān)督管理。
第五條 煤礦每年應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。礦長(zhǎng)應(yīng)掌握重大風(fēng)險(xiǎn)及主要管控措施，分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)掌握職責(zé)范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，基層區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)應(yīng)掌握并嚴(yán)格落實(shí)本工作區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)、班組長(zhǎng)組織作業(yè)時(shí)對(duì)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
第六條 煤礦企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控信息收集統(tǒng)計(jì)、研判預(yù)警、跟蹤督促、上報(bào)通報(bào)、整改銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理。
第七條 鼓勵(lì)煤礦企業(yè)建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人。
第二章?查找研判
第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)“年辨識(shí)、季評(píng)價(jià)、月總結(jié)”動(dòng)態(tài)查找研判機(jī)制，完善管控措施，強(qiáng)化過(guò)程管控。
第九條 礦長(zhǎng)每年底根據(jù)下一年度礦井生產(chǎn)計(jì)劃，組織對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，制定管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)期、責(zé)任人等內(nèi)容。辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于確定下一年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》對(duì)下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案、安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃等提出意見(jiàn)報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
煤礦企業(yè)參照《貴州省煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找辨識(shí)指導(dǎo)手冊(cè)》（附件1），結(jié)合礦井實(shí)際，細(xì)化量化重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找辨識(shí)內(nèi)容，制定并落實(shí)管控措施。
因生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整、災(zāi)害因素變化等造成新增重大風(fēng)險(xiǎn)或需調(diào)整管控措施的，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，補(bǔ)充完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。
第十條 煤礦企業(yè)應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)管控牽頭部門(mén)，每季度對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控開(kāi)展一次效果評(píng)價(jià)，分析存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十一條 礦長(zhǎng)每月主持召開(kāi)一次重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況會(huì)議，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)及效果進(jìn)行總結(jié)分析，安排下月重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
分管負(fù)責(zé)人根據(jù)月度生產(chǎn)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)條件變化情況等，補(bǔ)充完善管控措施，修訂月度管控清單。
第十二條 煤礦分管負(fù)責(zé)人每半月開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，分析管控措施針對(duì)性有效性，補(bǔ)充完善管控措施，確保重大風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
第十三條 重大風(fēng)險(xiǎn)查找研判應(yīng)根據(jù)重大災(zāi)害威脅程度和治理難度，結(jié)合礦井生產(chǎn)實(shí)際情況，以瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害防治和提升運(yùn)輸安全保障環(huán)節(jié)等為重點(diǎn)，按不同地點(diǎn)、不同時(shí)段全面分析研判。
第十四條 煤礦上級(jí)公司（無(wú)上級(jí)公司，由煤礦自行組織，下同）組織審批所屬煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并于每年12月31日前報(bào)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處。
市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)商駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處每年編制轄區(qū)《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，分別上報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局和省能源局，并督促煤礦企業(yè)抓好防控措施落實(shí)。
第三章 過(guò)程管控
第十五條 煤礦企業(yè)按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、過(guò)程管控”要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
煤礦上級(jí)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人組織對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行審批，并對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控所需專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)工程和設(shè)施設(shè)備予以支持解決。每年組織對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行總結(jié)分析，指導(dǎo)下一年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
煤礦上級(jí)集團(tuán)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審查年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，協(xié)助礦長(zhǎng)對(duì)管控措施落實(shí)及效果進(jìn)行總結(jié)分析。其他分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。
煤礦上級(jí)集團(tuán)公司職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程信息化管理。
煤礦上級(jí)集團(tuán)公司安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和相關(guān)人員履職情況監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的單位和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第十六條 礦長(zhǎng)按照重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單做好組織實(shí)施工作，保障管控所需的人員、裝備、資金等。
分管負(fù)責(zé)人做好分管范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施工作，每半月至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況自查自改。
安全副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處責(zé)任不落實(shí)的單位和人員。
第十七條 煤礦職能部門(mén)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)管控日常管理，建立清單，督促落實(shí)。
第十八條 煤礦每月28日前將當(dāng)月重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、下月重大風(fēng)險(xiǎn)管控工作重點(diǎn)報(bào)上級(jí)集團(tuán)公司和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體部門(mén)。
各煤礦上級(jí)集團(tuán)公司按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分辦法（試行）》，建立健全煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，按照要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成煤礦風(fēng)險(xiǎn)清單，每季度末月25日前向市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控工作情況及擬在下一個(gè)半年周期組織實(shí)施的重大工程計(jì)劃。
重大工程包括礦井采掘計(jì)劃、各大生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、井巷揭煤、采煤工作面安裝、拆除、重大災(zāi)害治理工程等，采掘計(jì)劃要明確各采掘工作面名稱(chēng)及工程量。
第十九條 煤礦應(yīng)在井口等顯著位置公示重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，在重大風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域和相應(yīng)地點(diǎn)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌版，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、危險(xiǎn)程度、管控措施、責(zé)任人、監(jiān)督人和限定作業(yè)人數(shù)等進(jìn)行公示。
第二十條 煤礦應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)信息化系統(tǒng)預(yù)警功能。煤礦各級(jí)管理人員、崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所瓦斯、水、火、頂板和人員運(yùn)輸系統(tǒng)等重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力可能導(dǎo)致重大隱患的，立即停止采掘作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備設(shè)施使用，撤出所有受威脅區(qū)域的作業(yè)人員，及時(shí)報(bào)告礦調(diào)度室。
第二十一條 煤礦上級(jí)集團(tuán)公司、煤礦應(yīng)將重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況納入日常安全檢查和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，做到重大風(fēng)險(xiǎn)管控常態(tài)化、制度化。
第二十二條?煤礦上級(jí)集團(tuán)公司、煤礦應(yīng)建立年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告、年度和月度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單、督查檢查記錄臺(tái)賬等檔案。
第四章 監(jiān)管監(jiān)察
第二十三條 建立煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控“分析研判、定期會(huì)商、及時(shí)預(yù)警、督促落實(shí)”的監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制。
第二十四條 煤礦監(jiān)管主體部門(mén)每月要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際、執(zhí)法檢查情況和煤礦月度重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開(kāi)展超前分析研判，重點(diǎn)分析研判可能造成重大隱患的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，督促煤礦建立防控方案，完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。
第二十五條 市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處每月聯(lián)合開(kāi)展一次轄區(qū)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，分析轄區(qū)煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問(wèn)題，向縣級(jí)政府下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函（附件2）。發(fā)現(xiàn)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)查找研判不全面、過(guò)程管控不到位，要及時(shí)向地方政府通報(bào)。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局每年聯(lián)合開(kāi)展一次煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況會(huì)商，分析全省煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)查找研判不全面、過(guò)程管控不到位，及時(shí)向地方政府通報(bào)。
第二十六條 煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、駐地礦山安全監(jiān)察執(zhí)法處應(yīng)建立“一礦一冊(cè)”重大風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案，開(kāi)展差異化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。
第二十七條 建立重大風(fēng)險(xiǎn)處置制度，發(fā)現(xiàn)煤礦上級(jí)集團(tuán)公司和煤礦對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)未有效管控而造成重大隱患的，及時(shí)核查并依法處理處罰。對(duì)安全威脅大、影響范圍廣、涉及單位多的重大風(fēng)險(xiǎn)，移交有關(guān)地方政府掛牌督辦。
第二十八條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局應(yīng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況的督導(dǎo)檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。
第二十九條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)督促煤礦企業(yè)建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任倒查機(jī)制，因重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力造成重大隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員采取通報(bào)、約談等措施；必要時(shí)建議相關(guān)部門(mén)采取誡勉、調(diào)整工作崗位、政務(wù)處分等措施；涉嫌犯罪的嚴(yán)格按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分利用信息化手段，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控，總結(jié)交流重大風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。
第三十一條 風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作可聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參加，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)等中介組織和專(zhuān)家在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中技術(shù)支撐作用，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)家輔助執(zhí)法、技術(shù)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等行為。建立完善專(zhuān)家入庫(kù)出庫(kù)制度，定期公布專(zhuān)家?guī)烊藛T名單，指導(dǎo)和幫助企業(yè)從專(zhuān)家?guī)熘衅刚?qǐng)專(zhuān)家加強(qiáng)和改善煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)能力。
第五章 附則
第三十二條 本辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施。《貴州煤礦安全監(jiān)察局 省能源局關(guān)于印發(fā)〈貴州煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判防控實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（黔煤安監(jiān)監(jiān)察函〔2020〕182號(hào)）廢止。
